今年是全面贯彻落实二十大的开局之年，习近平总书记指出：“要在全党大兴调查研究之风，推动全党崇尚实干、力戒空谈、精准发力，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来，推动党中央大政方针和决策部署在基层落地生根。”在调研之风盛行，不断进行对标找差的现在，笔者基于国企深化改革的各项要求与期望，围绕国企对标调研究竟在调研什么进行讨论。

从历史上看，对标一词来自国外的实践，在日常中译为“标杆管理”、“基准管理”、“水平比较”等，现在一般翻译为“对标”或“标杆研究”等。结合当前实际其定义为：通过比较，不断发现企业内外、行业内外的最佳理念或实践，将本企业结果指标、过程指标，与最佳部门、竞争对手或者行业内外的一流企业，持续进行对照分析、寻找差距、改进提高的过程。

一、对标找差历史沿袭

2010 年，国务院国资委提出，“十二五”时期中央企业改革发展的核心目标是，做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业，要通过实施“五大战略”（转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展战略），加强“三大保障”（提供持续的动力、体制和组织保障），达到“四强四优”（“四强”是指自主创新能力强、资源配置能力强、风险管控能力强、人才队伍强；“四优”是指经营业绩优、公司治理优、布局结构优、企业形象优），自此，对标世界一流的行动有序开展。

2013年，国务院国资委印发了《做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业要素指引》，从公司治理、人才开发与企业文化、业务结构、自主研发、自主品牌、管理与商业模式、集团管控、风险管理、信息化、并购重组、国际化、社会责任、绩效衡量与管理这 13 个方面提出了具体的目标和指导原则，为央企对标世界一流提供了具体的方向指引。

2019 年 1 月，国资委召开中央企业创建世界一流示范企业座谈会，部署安排中央企业创建世界一流示范企业工作。并将具有全球竞争力世界一流企业的要求集中概括为“三个领军”“三个领先”和“三个典范”。

其中，三个领军是指要成为在国际资源配置中占主导地位的领军企业，成为引领全球行业技术发展的领军企业，成为在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业。三个领先是指要在全要素生产率和劳动生产率等方面领先，在净资产收益率、资本保值增值率等关键绩效指标上领先，在提供的产品和服务品质上领先。三个典范是指要成为践行绿色发展理念的典范，成为履行社会责任的典范，成为全球知名品牌形象的典范。

2020 年 6 月 13 日，国资委正式印发《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》（以下简称《通知》），对国有重点企业开展对标提升行动作出部署安排。在通知中，国资委明确对国有重点企业提出管理理念、管理文化更加先进，管理制度、管理流程更加完善，管理方法、管理手段更加有效，管理基础不断夯实，创新成果不断涌现，基本形成系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系，企业总体管理能力明显增强，部分国有重点企业管理达到或接近世界一流水平的要求。

在实现路径上，国资委提出，要加强企业管理的制度体系、组织体系、责任体系、执行体系、评价体系等建设，从战略管理、组织管理、运营管理、财务管理、科技管理、风险管理、人力资源管理、信息化管理等 8 个方面全面提升管理能力和水平。

二十大以来，对标世界一流更是成为了央企改革发展的重要举措之一：2022 年 12 月 27 日，国务院国资委办公厅印发《关于开展对标世界一流企业价值创造行动的通知》，文件明确了聚焦效率效益、聚焦创新驱动、聚焦国家战略落实、聚焦治理效能提升、聚焦可持续发展、聚焦共享共建六大价值创造领域接近 30 项跨度更大、综合性更强的工作内容。2023 年 3 月 3 日，国务院国资委召开会议，以《关于开展对标世界一流企业价值创造行动的通知》为纲对国有企业对标开展世界一流企业价值创造行动进行动员部署。会议强调，国资国企要进一步提高政治站位，抓紧抓细企业价值创造行动，在效益效率、创新驱动、产业升级、服务大局等方面提出了标准和要求。

可以说，经过十数年落实世界一流企业的对标找差，为央企建设成为国家经济支柱、落实改革创新标杆提供了坚实的理论基础及举措参考，并通过央企智慧夯实了企业特色发展基础，形成了例如华润“四个重塑”、中海油的螺旋上升的自我提升模式等管理理念或模式。

二、对标找差，究竟在做什么

随着对标找差与调研之风的逐步落实，各地方省市国有企业亦拉开了“对标找差”的帷幕。智域通过与相关企业深入研究探索后，发现当前的对标找差仍存在较多问题，对于对标找差的内涵，部分企业仍停留在传统的理念中，对于对标找差的内容、指标及应用仍未能完全消化。

智域将从执行问题及咨询体会两方面展开说明。

（一）执行问题

从近半年智域针对地方国企对标找差的工作协助与沟通上看，相关企业大多存在四大核心问题：

1.将对标找差当做“差事应付”，缺乏对于对标工作的重视，致使对标工作流于表面，对标举措不能自上而下的贯彻。

2.对标找差仅对标有效做法及使用条件，不深究其背景及目的等，导致看起来能够落地的举措，在实际落实过程中缺乏有效的理论指导，进而导致变形。

3.对标找差缺乏可持续做法，一方面直接照搬优秀做法，强行压到责任人头上，没有提供配套的改革环境；另一方面对于指标的达成缺乏可持续性，简单粗暴的从增长率等入手，导致对标找差变成完成目标考核的“表演”。

4.对于对标找差的复盘更多基于现实问题，缺乏从顶层角度的观察与思考，对于内因的挖掘与批判不足，对于企业自身“人”的问题缺乏触碰的勇气。

综上所述，智域认为对标找差是企业对于自身进行洗涤，全面认定自身的重要一环，其初衷更多在于建立企业改革的思想大纲，解放企业员工思想，并依托于对标找差的举措，构建科学有序的企业管理模式。

（二）咨询体会

基于智域在国企改革过程中的咨询经验，对于对标找差事项有三点建议，具体为：

1.对标找差任务是自上而下布置，但是整体工作需自下而上持续完成。智域在与地方国企合作过程中，看到许多企业缺乏对于对标找差的统筹安排。

智域认为，集团型企业在对标找差过程中，更多应以管理者角度，以课题研究、改革项目及制度创新等交由子公司研究，并在此基础上结合研究成果与对标企业的内容，形成全集团的对标找差内容。

2.落实对标找差时，应提前将企业发展的问题进行梳理，通过务虚会或研讨会的方式，结合专家意见，形成有力的问题点。这些问题点应落实实处，不怕触碰历史，不怕自我批评，不怕暴露问题，集团领导更应加大容错机制，合理对待企业发展中的问题，有的放矢合理评价问题。

3.在进行对标落地时，企业应以对标公司为参照，更多从举措落实的有效性出发，不盲从做法，认真研究对标找差内容的大原则，寻找相关举措的理论依据。从理论出发，探寻理论实际结合的操作点。

三、对标找差做法建议

针对对标找差，智域建议遵循“对标选取-差距认定-目标定位-举措落地”四方面进行，具体如下所示：

（一）对标选取

针对对标企业的选取，智域认为大体参照三大原则：

1.对于目前能力较弱，行业排名未到前列的企业，更多寻找同行业内较自身排名靠前的国有或混改企业，不好高骛远，不妄自菲薄。

2.对于尚未实现业务市场突破的企业，更多以同省（或城市圈）范围内头部企业为核心，如行业内无国有或混改企业，可选择民营或其他省份（都市圈）的头部企业进行学习交流。

3.对于已处于头部的企业，应进行多元对标，即认真研究本产业的发展态势，多元选取非强关联的企业作为对标企业。

同时，在具体选取对标企业时，同时进行前置研究：

1.研究自身发展速度，对于核心企业，应考虑如何稳步突破；对于战略类企业，应考虑如何快速跨越；对于孵化及辅助类企业，应考虑如何往前一步。

2.研究市场范围，应结合自身业务范围及希望发展的市场方向，定向性的选取对标企业。

3.研究发展定位，即对自身所处的资源环境进行分析，寻找可参考或可对标的企业。

（二）差距认定

对于差距的认定，不能简单的从数字或做法上来看，应辩证、分类的分析差距形成的原因。

对于差距来说，智域总体认为可分为发展过程中的差距、资源或能力培养上的差距、地域市场的天然差距及内因或机制造成的差距。

针对不同差距，企业应科学、全面的进行认知，不恐慌、不自大，从目标可落地性及举措的可行性角度，将差距融入到后续的目标与举措设计中。

（三）目标定位

从目标定位来看，企业更多应从自身角度出发，选取合适的目标范围。目标的制定，并非以超越为最优，更多是基于自身资源、能力、政策、市场、区位的结合，有穿透性和挑战性的制定出适合企业当下发展速度的目标。

其次，基于相关目标，应同时满足集团对于产业布局的范畴，并尽最大可能保持风险的可控。

（四）举措落地

针对具体的举措，应从建立起要素-业务-市场-竞争为核心的对标举措落地设计流程，具体如下表所示：