国务院国资委对中央企业的考核评价由来已久：2003年10月，出台《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，初步形成系统性制度。

一、2019—2022年央企考核评价指标体系的演进

为引导国有企业更加突出主责主业、聚焦提质增效，关注改善经营效率和发展质量，更好实现高质量发展，2019年以来，国资委基本上以每年增加1个指标的速度对考核评价指标体系进行调整完善。

表1：2019年—2022年央企考核评价指标体系的演进

二、新的考核评价指标体系（1利5率）解读

贯彻新发展理念，我国经济进入高质量发展阶段。而随着国有企业改革的推进和国企改革三年行动计划的收官，国有企业的改革与发展也进入一个新阶段。笔者以为：评价考核国有企业的“指挥棒”即评价指标体系也宜体现这种变化，并于2022年8月21日向国务院国资委提交了《关于国有企业评价指标体系的建议》（参见附件）。

表2：笔者建议的国有考核评价指标体系（2022年8月）

2023年1月5日，国资委召开中央企业负责人会议，会议提出和明确了新的考核评级指标体系，即“1利5率”，从而完成了近年来对考核评价指标体系的第4次修改。

表3：笔者对1利5率的简明分析

三、对国有企业考核评价指标的再建议

综观1利5率，以财务分析四方面指标为基础，同时根据高质量发展和创新驱动发展战略要求，适时增加了研发投入强度、全员劳动生产率等发展能力和生产效率指标，从而使得考核指标体系更加科学适用。

对目前的央企考核评价指标体系，笔者尚有如下建议：

1、增加1个运营能力指标如总资产周转率。

2、增加1个研发效率指标，如每个专利研发投入金额。目前的1利5率，除了研发投入强度，都是结果导向。而研发投入强度，只衡量投入端，没有考量产出端。因此，增加一个研发效率指标，有助于衡量央企的创新效率和效果。

3、将资产负债率改为杠杆倍数。资产负债率，主要基于债权人视角。如果基于企业本身管控风险角度，改为杠杆倍数更为直观。

4、增加资产证券化率指标。随着我国证券市场的发展，已成为推动科技创新、服务转型升级、优化资源配置和共享发展成果的主要平台。故对集团化的中央企业，新增“资产证券化率”考核评价指标。

附件：笔者在国务院国资委网站提交的意见